La construcción de infraestructura: una actividad proclive a las controversias.

• Multiplicidad de eventos: planeación, programación, contratación, ejecución y finiquito.
• Dentro de la ejecución: dificultades técnicas, financieras, legales, de terceros, condiciones imprevisibles locales y globales (sanitarias, políticas, etc.)
• Todas estas condiciones generan eventuales conflictos que deben de resolverse prontamente por una sola razón prioritaria: la culminación de los proyectos en tiempo y forma, para permitir la satisfacción de las necesidades públicas que el proyecto debe proveer.

Solución de controversias Estado-Contratista en México  (LOPSRM)

• Conciliación (Secretaria de la Función Pública y Órganos Internos de Control).
• Tribunal Federal de Justicia Administrativa
• Poder Judicial de la Federación.

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• Recursos legales disponibles POST MORTEM, que no favorecen la solución a tiempo de los proyectos.
• Procesos legales que por el cumulo de trabajo de los juzgadores, no logran tener efectos preventivos, sino paliativos, que en la mayoría de las ocasiones, son tardíos e ineficaces, por el momento en el que se resuelven.

Las mejores prácticas internacionales

• Ya NO se enfocan en la solución de conflictos, sino en su prevención.
• Prevención no es conciliación, es ANTES de que el conflicto surja.
• La  conciliación es contemporánea y reactiva, la prevención es previa y preventiva.
• Ante la escasez de recursos (tiempo, dinero y condiciones ambientales), las soluciones deben de ser prontas y eficaces.

Los Paneles de Prevención y Solución de Controversias (Dispute Boards)

• Tienen mas de 50 años de existir formalmente.  Son paneles integrados en el proyecto por terceros independientes, que ayudan a prevenir o resolver controversias a tiempo.
• Están reconocidos por los principales organismos internacionales en el desarrollo de infraestructura (Federación Internacional de Ingenieros Consultores),  y de solución de Controversias (Cámara de Comercio Internacional, Centro Internacional de Resolución de Disputas, Fundación de Dispute Boards (DRBF).
• Actualmente se aplican en El Salvador, Honduras, Costa Rica, Panamá, Peru, Chile, Brasil y Argentina.
• Por lo tanto no es una figura ajena a la tradición de Derecho Civil / Administrativo que tenemos en Latinoamérica.

Conclusiones

• La tendencia internacional ante las controversias no es de solución sino de PREVENCION y atención simultánea de las mismas.
• El mecanismo a implementar son las Mesas de Prevención y Resolución de Controversias (DBs), que ya funcionan en mas de 8 países de América Latina.
• Mexico tiene prevista la posibilidad de implementar esta figura, en la LOPSRM, pero ha sido ineficaz por su redacción.
• Organismos nacionales relevantes (CICMC, CNEC, y otros) lo consideran relevante.
• Es un momento importante ante la escasez de recursos, poder contar con mecanismos preventivos que nos permitan lograr el cumplimiento de nuestros proyectos en tiempo y forma.
• La forma de implementarlo es con una corrección al artículo 102 del RLOPSRM.

Muchas gracias

Mtro. Roberto Hernández García / Socio Director de COMAD, S,C.

rhernandez@comad.com.mx